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關于修訂《鎮江市住建局重大行政決策程序規定》的通知
時間:2012-11-27

鎮政建[2012]358

 關于修訂《鎮江市住建局重大行政決策程序規定》的通知

 

市投集團公司、市拆遷辦、鎮江華潤燃氣有限公司,局各直屬單位、機關各處室:

現將修訂后的《鎮江市住建局重大行政決策程序規定》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鎮江市住房和城鄉建設局

20121116

        

 

 


鎮江市住建局重大行政決策程序規定

 

第一條 為了規范住建局重大行政決策行為,減少決策失誤,提高決策質量,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《江蘇省人民政府關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》等有關規定,結合本局實際,制定本規定。

第二條 局重大行政決策的作出、執行、監督等活動,適用本規定。

有關突發事件應對的決策程序,適用突發事件應對法等有關法律、法規、規章的規定。

制定規范性文件程序,適用有關法律、法規、規章的規定。

第三條 本規定所稱局重大行政決策,包括下列事項:

(一)編制住房和城鄉建設事業發展中長期規劃、年度計劃;

(二)城市中心城區建設、大型基礎設施建設、市政公用設施建設、涉及民生和為民辦實事等有關國計民生的城市建設重大事項;

(三)編制資金預算、重大資金安排;

(四)研究重大投資項目和重大國有資產處置;

(五)制定住房保障、城市建設等方面的重大政策措施;

(六)制定行政管理體制改革的重大措施;

(七)需要本局決策的其他重大事項。

第四條 重大行政決策應當堅持依法、科學、民主的原則,實行公眾參與、專家論證和局規定相結合。  

第五條 局主要領導代表本局對重大行政事項行使決策權。
  
局分管領導、局辦公室主任協助局主要領導行使決策權。
  
局法制機構等有關單位、處室應當為本局重大行政決策提供專業咨詢、法律等有關服務。
  
第六條 局重大行政決策建議的提出和決策事項的確定,應當遵循下列規定:
  
(一)局機關處室、直屬單位提出的重大行政決策建議,經局分管領導審核后報局主要領導同意后進入決策程序;
  
(二)局分管領導提出的重大行政決策建議,報局主要領導同意后進入決策程序;
  
(三)局主要領導提出的重大行政決策建議,直接進入決策程序;
  
(四)貫徹落實市政府作出的有關決議、決定的實施意見,由局主要領導確定后直接進入決策程序;
  
(五)人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議,由有關部門研究提出意見,經局分管領導審核后報局主要領導同意后進入決策程序;
  
(六)公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要本局決策的,可以向本局提出決策建議;局辦公室應當在審查后將合理的建議征求相關部門意見,經局分管領導審核報局主要領導同意后進入決策程序。
  
決策承辦單位依照法定職權確定或者由局主要領導指定。
  
第七條 局作出重大行政決策應當經過下列程序:
  
(一)調查研究;
  
(二)專家論證;

(三)征求意見;

(四)部門協調;

(五)合法性審查;

(六)集體討論;

(七)結果公開。

法律、法規或者上級有關文件對本局作出重大行政決策程序另有規定的,從其規定。

第八條 決策承辦單位對本局重大行政決策應當開展調查研究工作,全面、準確掌握決策所需的信息。
  
調查研究的內容應當包括決策事項的現狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風險評估等。
  
調查研究工作完成后,決策承辦單位應當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的決策事項,應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。
  
第九條 決策承辦單位應當組織3名以上專家對決策備選方案的必要性、可行性進行論證。
  
決策承辦單位應當根據決策事項的內容和復雜程度,從相關領域選擇專家,保證參加論證的專家具有代表性。
  
決策承辦單位應當對專家論證意見進行歸納整理,形成論證報告。專家對所發表意見的科學性負責。
  
論證報告應當作為本局決策的重要依據。
  
第十條 決策承辦單位應當根據決策事項涉及的范圍,將決策備選方案征求本局有關部門意見。被征求意見的部門應當在規定的期限內回復意見。
  
第十一條 局重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關的,決策承辦單位應當向社會公布決策備選方案,征求公眾意見。公布的事項包括:
  
(一)決策備選方案及其簡要說明;
  
(二)公眾提交意見的途徑、方式,包括通信地址、電話、傳真和電子郵件地址等;
  
(三)征求意見的起止時間(不得少于15日)。
  
決策備選方案公布后,決策承辦單位應當根據決策事項對公眾的影響范圍、程度等,通過舉行座談會、論證會等形式,聽取社會各界的意見和建議。公眾對決策事項內容有重大分歧意見的,決策承辦單位應組織召開聽證會。
  
第十二條 決策承辦單位應當將各方提出的意見和建議進行歸納整理,對合理的意見和建議應當采納;未予采納的,應當說明理由。
  
決策承辦單位應當根據各方提出的合理意見和建議對決策備選方案進行修改,形成決策方案草案及說明。
  
第十三條 局建立重大行政決策協調制度。有關部門對決策方案草案有不同意見的,由決策承辦單位主要負責人進行協調,達成一致意見;不能達成一致意見的,由局分管領導主持協調。
  
決策事項涉及多位局分管領導且情況復雜、協調難度較大的,由局主要領導或者其委托的分管領導召開專題會議對決策方案草案進行研究、協調。
  
經協調達成一致意見后,決策承辦單位應當根據協調意見對決策方案草案進行修改、完善。
  
第十四條 局建立重大行政決策合法性審查制度。對涉及法律法規規章的局重大行政決策,在決策作出前交由局政策法規處對決策方案草案是否超越法定權限、是否違反法定程序、是否符合法律法規規章的規定等進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的,不得作出決策。
  
第十五條 決策承辦單位應當按照局工作規則的規定,將決策方案草案提請本局討論。
  
提請本局討論的決策方案草案,應當報送下列材料:

(一)決策方案草案及說明;

(二)有關的法律、法規、規章和政策規定;

(三)專家論證報告;

(四)有關單位、社會公眾等意見的綜合材料及采納情況;

(五)涉及決策事項的其他材料。

召開了聽證會的,還應當報送聽證報告。

第十六條 局討論決策方案草案,由局主要領導或者其委托的局分管領導主持進行,會議組成人員應當充分發表意見。

會議主持人應當根據會議討論情況,作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。

會議主持人的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當說明理由。

局討論決策方案草案,應當記錄會議討論情況及決定,對不同意見應當特別載明。

局辦公室應當根據會議討論情況,形成重大事項決策會議紀要或者會議專項記錄。

第十七條 局重大行政決策需要報市政府批準的,局提出決策意見后,按程序報市政府批準。

第十八條 局作出重大行政決策后,應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,及時、準確地向社會公開,便于公眾知曉。

第十九條 局辦公室應當及時對政府重大行政決策進行工作任務和責任分解,明確決策執行單位和工作要求。

第二十條 決策執行單位應當根據本局重大行政決策的具體要求,制定決策執行方案,明確主管領導責任、具體承辦機構和責任人,全面、及時、正確地貫徹執行局重大行政決策,確保決策執行的質量和進度,不得拒不執行、不完全執行、推諉執行、拖延執行。

第二十一條 局分管領導應當經常了解決策執行單位落實本局重大行政決策的有關情況,及時協調解決執行過程中出現的問題;涉及多位局分管領導且問題復雜的,可以提請局主要領導召開專題會議,研究解決存在的問題,完善落實決策的措施。 

第二十二條 局辦公室負責政府重大行政決策執行情況的檢查、督促、考核等工作,應當采取跟蹤檢查、督促催辦等方式,了解和掌握決策執行的情況、進度和存在的問題,并及時向政府報告。
  
第二十三條 局建立政府重大行政決策實施情況后評價制度。

(一)決策后評價是依據一定的標準和程序,對我局重大決策在施行過程中,負責評價的組織、機構運用科學、系統、規范的評價方法,對決策執行后的效果做出的綜合評定并由此決定決策的延續、調整或終結的活動。

(二)局辦公室是決策后評價制度的組織實施機構,決策提出單位會同局辦公室具體負責決策后評價工作。

(三)決策后評價工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

(四)決策后評價要以有利于檢驗我局重大行政決策的效果、效益、效率,有利于提高決策的科學化和民主化水平,有利于實現決策資源的有效配置,有利于決定決策的循環形式為目的。

(五)決策后評價圍繞以下內容開展:

1.決策的實施結果與決策制定目的是否符合;

2.決策實施的成本、效益分析;

3.決策帶來的負面因素;

4.決策實施在實施對象中的接受程度;

5.決策實施與經貿發展方向的符合程度;

6.決策實施帶來的近期效益和長遠影響;

7.主要經驗、教訓、措施和建議等。

(六)決策后評價的準備:

1.確定評價對象;

2.確定合適的評價機構、評價人員;

3.制定評價方案。包括評價目的、評價標準、評價方法和評價經費。

(七)決策后評價的實施:

1.運用個體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷等方法采集整理決策信息;

2.實行定性、定量分析相結合的方法進行統計分析決策信息;

3.運用成本效益統計、抽樣分析法、模糊綜合分析法等政策評價方法評價得出結論并加以綜合分析,最終取得綜合評定結論。

(八)決策后評價的具體方法可以根據決策特點和后評價的要求,選擇上述一種或多種方法。

(九)對決策后評價做出總結:

1.撰寫決策的總體評價報告。一是對決策的制定與實施進行總體的評價,對決策效果、決策效率、決策效益做出定性與定量的說明;二是對以后決策的制定實施提出建議。

2.對決策評價活動做出總結。一是對決策評價機構的效率管理機制做出總結;二是對評價人員的選擇、評價人員的素質做出評價;三是對評價方案與評價程序進行總結;四是對評價標準的合理性進行思考。

(十)決策后評價形成完整的決策后評價報告,報局長辦公會研究審定。局長辦公會對決策后評價報告審定后,形成對決策繼續實施、調整或廢止的最終決定。

第二十四條 局辦公室應當建立本局重大事項決策檔案,內容包括提請審議的決策方案草案和說明等有關材料、會議紀要或會議專項記錄以及決策執行情況執行過程中監督和反饋修正等有關材料。

第二十五條決策承辦單位違反本規定,導致重大事項決策失誤的,依照有關法律、法規追究有關領導和直接責任人員的責任。

    第二十六條決策執行機構違反本規定,導致重大事項決策不能全面、及時、正確實施的,依照有關法律、法規追究有關領導和直接責任人員的責任。

    第二十七條參與重大事項決策會議審議的人員,違反保密規定,泄露會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況的,依照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定追究責任。 

第二十八條 本規定自20121116日起施行,原規定同時廢止。

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